國務院辦公廳近日印發《2014年政府信息公開工作要點》(下稱《要點》)。近幾年國務院每年都會公佈一份文件,說明當年政府信息公開的重點工作。
  今年《要點》要求“逐步建立地方各級政府及其工作部門權力清單制度”,並首次提出要推進國企財務信息公開,提到政府預算和決算公開時,用了“全部公開到支出功能分類的項級科目”的表述,有關專家表示這是“重大進步”,因為以往文件中的表述大多是“一般項目公開到款級科目,重點項目公開到項級科目”。
  在行政審批等重點領域加大力度
  今年的《要點》要求以往一些“老生常談”領域的信息公開力度進一步加大。例如,《要點》在2013年推進公開行政審批信息的基礎上,提出“公開國務院各部門行政審批事項清單,逐步建立地方各級政府及其工作部門權力清單制度”。
  再例如,前兩年的文件中都提到了環境保護信息的公開。去年的文件提出在做好現有74個城市污染物監測信息發佈的基礎上,新增116個城市公開監測信息,並公佈重點城市空氣質量排名。而《要點》中提出,實時發佈161個地級以上城市國控監測點監測數據和空氣質量指數(AQI)值。實際上,這個要求已經實現了。從今年1月1日開始,環保部就已經實時公佈161個地級市和29個縣級市的空氣質量信息,其中74個進行全國大排名,這也完成了2013年政府信息公開工作的要求。
  在環境保護信息公開這一部分,除了繼續強調公開“環境影響評價信息”、“排污單位環境監管信息”之外,《要點》新增了“推進核與輻射安全信息公開”。
  監控輿情寫入政府信息公開要點
  《要點》中提出,加強信息解讀工作,在發佈重大政策和信息時,準備通俗易懂的解讀材料並同步配發,並及時組織專家做好解讀和闡釋工作。同時,《要點》要求建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制,關註涉及黨和政府重要工作以及涉及社會經濟發展的重要輿情,“及早發現,及時發佈權威信息,消除不實傳言,正面引導輿論”。此外,《要點》還提出加強新聞發言人制度建設,借力政府網站、微博微信等方式增強傳播效果。
  以上內容在2013年10月公佈的《國務院辦公廳關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》中都有所涉及。社科院法學研究所憲法行政法研究室主任周漢華此前對北青報記者談起政府網站的問題,“不少網站不更新不維護,或只發一些對政府信息公開沒有意義的內容。”針對輿情收集的問題,周漢華表示,政務微博可以與網民互動起來,通過評論、轉發的情況收集輿情。
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  李克強:簡政放權不能打“小算盤”
  4月1日上午,中共中央政治局常委、國務院總理李克強在人民大會堂接見參加中央國家機關黨的工作暨紀檢工作會議的全體代表並講話。李克強對機關黨建工作提出幾點希望。
  一是秉持改革和法治精神。順利推進改革,中央國家機關必須積極有為。要相信人民群眾有無窮的創造力,凝聚改革的共識和力量。拿出削手中權的勇氣,直面矛盾、敢於擔當,不打“小算盤”,繼續推進簡政放權,建立權力清單制度;探索負面清單管理模式,把該由市場決定的交給市場,讓市場發力,激發社會創造活力。要把法治作為安邦固本的基石,用法治精神推進改革,讓權力在法治的框架內運行,嚴格依法行政,營造透明有序、公平正義的市場環境,建設現代經濟、現代社會、現代政府。
  二是弘揚實幹廉潔的作風。我們手中的權力來自人民。勤政廉政是對公職人員的基本要求。要出於公心,擺正位置,把人民利益高高舉起,全心全意為人民謀福祉,辦好人民的事。中央國家機關掌握大量公共資源,要加強廉政建設,對腐敗行為敢於碰硬,對腐敗分子堅決懲處。
  三是練就攻堅克難的本領。望遠不怕登高,技多不會壓身。要圍繞我國改革發展大局,適應科技和產業迅猛發展、新生事物層出不窮等新情況,勤於學習、善於學習,不僅向書本學,還要向群眾學,註重在乾中學,用更寬廣的視野想大事、謀長遠,增強把握大勢、處理難事的能力,提升政策制定、管理創新、服務群眾的水平。據新華社
  解讀
  “全部預決算公開到項級”的表述是重大進步
  上海財經大學教授蔣洪曾領銜編製中國政府財政透明度報告,他常年關註政府信息公開工作,昨天他向北京青年報記者解讀了《要點》中的部分內容。他認為,將國企和央企的財務信息公開,首次以政府文件的方式提出,是一個進步;要求全部預算決算公開到項級科目,更是一個重大進步。
  原文:推進國有企業財務相關信息公開。穩步推進中央企業主要財務指標、整體運行情況、業績考核結果等信息公開。
  解讀:蔣洪表示,這是第一次在政策文件中“系統性”提出公開國企和央企的財務信息,這是一個進步。“作為一個改革步驟,可以分步進行,這是一個漸進的過程,當然我們希望他快一些,好一些。”蔣洪說,希望最後央企國企財務信息公開的質量達到上市公司財報的水平。
  他建議,在財務信息公開的第一步,應該要求各級政府公佈自己所管理的國有企業的整體情況,其中應該包括資產負債和盈虧狀況。“讓公眾對於這一級政府下麵的所有國有企業,有個整體上的印象。”蔣洪說。而第二步,每個國企集團應該公佈自己的信息。“應該讓公眾能搞清楚,每個國企盈在哪兒、虧在哪兒,誰應該為盈虧負責。”蔣洪說,第三步是公佈企業集團下屬子公司的信息。
  此外,蔣洪表示,國企央企的信息公開應該避免“報喜不報憂”。“一個企業的虧損不一定是現在經營者的責任,可能有政策、經濟大環境的原因。”蔣洪說。
  原文:政府預算和決算要全部公開到支出功能分類的項級科目,專項轉移支付預算和決算公開到具體項目。
  解讀:上個月財政部公佈的中央財政預算中,部分中央部門的支出預算已經細化到了項級科目。蔣洪認為,《要點》在這一點上取得了重大進步。
  目前,各級政府的財政預算由政府各個部門分別編寫,最終彙總並提交給本級人代會審議。財政支出按照功能分類,可以分為“類款項目”四級。蔣洪介紹,以往的文件中的表述大多是“一般項目公開到款級科目,重點項目公開到項級科目”,而現在的《預算法》修訂稿中的表述也是如此。因此,《要點》的表述是重大進步。
  蔣洪說:“要求全部預算決算公開到項級科目,這意味著各個部門在預算決算編製的時候,就要細化到項級科目,要不他公佈的時候就沒那麼細緻。這是個進步。”
  本組文/本報記者 羅丹陽  (原標題:國務院要求地方政府建權力清單)
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